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日前，中共中央、國務院印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對新時代學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展作出重大決策部署，進一步明確了學前教育改革發(fā)展的前進方向和重大舉措。以中共中央、國務院名義專門印發(fā)關于學前教育工作的若干意見，這在建國以來還是第一次，具有重要的里程碑意義，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對學前教育工作的高度重視，對辦好學前教育的堅定意志，對廣大學齡前兒童的親切關懷。下面，我向大家介紹三個方面情況：一是《若干意見》起草的背景，二是《若干意見》的主要內(nèi)容，三是下一步工作考慮。

一、《若干意見》起草的背景

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地以縣為單位連續(xù)實施三期學前教育行動計劃，扎實推進學前教育改革發(fā)展，學前教育取得顯著成績。學前教育資源迅速擴大，普及水平大幅提升，2017年全國幼兒園25.5萬所，在園幼兒4600萬人，學前三年毛入園率達79.6%，比2012年提高15.1個百分點，“入園難”問題得到有效緩解。但總體上看，學前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，學前教育還存在普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設滯后，監(jiān)管體制機制不健全，保教質(zhì)量有待提高，部分民辦園過度逐利等突出問題，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。學前教育迫切需要深化改革、規(guī)范發(fā)展。

黨中央、國務院高度重視學前教育事業(yè)。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)要“辦好學前教育”，把實現(xiàn)“幼有所育”作為“七有”民生問題之首，并做出重要批示要求加強學前教育系統(tǒng)謀劃。李克強總理主持國務院常務會議聽取了學前教育工作的匯報，強調(diào)要多渠道增加學前教育資源供給。為認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記、李克強總理重要指示精神，教育部會同中央編辦等9個部門對全國13個省（市）學前教育發(fā)展情況進行實地調(diào)研，部署31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團對本地學前教育情況進行全面摸底調(diào)研，委托駐外教育處組、有關研究機構開展國外學前教育專題研究。在全面系統(tǒng)調(diào)研、廣泛聽取各方意見的基礎上，針對當前學前教育存在的突出問題，研究提出了新時代學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的主要思路和舉措，形成了《若干意見》送審稿。2018年7月，習近平總書記主持中央深改委第三次會議審議通過了《若干意見》。

二、《若干意見》的主要內(nèi)容

《若干意見》是黨中央對新時代學前教育改革發(fā)展的頂層設計和重大部署，是貫徹落實黨的十九大“辦好學前教育”、實現(xiàn)“幼有所育”的實際行動，進一步確立了學前教育公益普惠的基本方向和發(fā)展目標，進一步完善了學前教育政策保障體系，包括資源供給、經(jīng)費投入、教師隊伍建設等政策保障，進一步強化了完善監(jiān)管體系、規(guī)范辦園行為、提高辦園質(zhì)量等方面的規(guī)定要求。

《若干意見》共分九個部分，主要內(nèi)容如下。

第一部分是總體要求。明確了學前教育工作的指導思想、基本原則和主要目標，強調(diào)辦好新時代學前教育，必須要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實立德樹人根本任務，牢牢把握公益普惠基本方向，切實落實各級政府在學前教育規(guī)劃、投入、教師隊伍建設、監(jiān)管等方面的責任，堅持公辦民辦并舉，著力擴大普惠性學前教育資源，完善學前教育體制機制和政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。明確了2020年的發(fā)展目標和2035年中長期目標。提出到2020年，學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系，有效解決“入園難”“入園貴”問題。到2035年全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。

第二部分主要是對優(yōu)化布局結構提出要求。強調(diào)構建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%，同時，積極扶持民辦園提供普惠性服務，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，使辦園結構和資源供給既滿足人民群眾對普惠性學前教育的強烈愿望，又滿足一些家長多樣化的選擇性需求。

第三部分主要是對擴大學前教育資源提出要求。主要強調(diào)四方面的措施。一是國家繼續(xù)實施學前教育行動計劃，重點支持農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)新建改擴建一批普惠性幼兒園。二是積極挖潛擴大增量。充分利用鄉(xiāng)村公共服務設施、農(nóng)村中小學閑置校舍等資源舉辦公辦園，鼓勵支持街道、村集體和有實力的國有企事業(yè)單位舉辦公辦園。三是規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用并開展專項治理，將小區(qū)配套園建成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。四是鼓勵社會力量辦園，加大力度積極扶持普惠性民辦園，要求各省（區(qū)、市）進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。

第四部分是對健全經(jīng)費投入長效機制提出要求。主要有三項舉措。一是優(yōu)化財政投入結構，逐步提高學前教育財政投入和支持水平。中央財政繼續(xù)安排支持學前教育發(fā)展專項資金，重點向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。二是完善成本分擔機制，到2020年各省（區(qū)、市）出臺并落實公辦園生均撥款標準或生均公用經(jīng)費標準，制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財政補助政策。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準并建立定期調(diào)整機制。民辦園收費項目和標準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關主管部門的監(jiān)督，堅決抑制過高收費。三是完善學前教育資助制度，確保接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童獲得資助。

第五部分是對加強教師隊伍建設提出要求。主要有三方面的舉措：一是嚴格依標配備教職工。要求及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。二是健全待遇保障機制。認真解決公辦園非在編教師待遇問題，明確提出統(tǒng)籌公辦園教師工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保公辦園所聘用教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍，納入地方財政預算。有條件的地方可試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策。民辦園要參照當?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。三是提高教師素質(zhì)。嚴把幼兒園教師準入關，全面落實持證上崗制度。健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，辦好幼兒師范院校，擴大有質(zhì)量教師供給。制訂幼兒園教師培訓課程指導標準，實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度，進一步提高教師科學保教素質(zhì)和能力。

第六部分是對強化監(jiān)管提出要求。主要有五項措施：一是完善教育部門主管、各有關部門分工負責的監(jiān)管機制。充實教育部門學前教育管理機構和管理人員。二是加強源頭監(jiān)管，嚴格幼兒園準入管理，嚴格執(zhí)行“先證后照”制度。三是完善過程監(jiān)管，強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量等方面的動態(tài)監(jiān)管。四是強化安全監(jiān)管，健全幼兒園安全防護體系，提升人防、物防、技防能力。五是嚴格依法監(jiān)管。實行幼兒園責任督學掛牌督導制度。對存在傷害兒童、違規(guī)收費等行為的，依法依規(guī)嚴肅處理。

第七部分是對規(guī)范發(fā)展民辦園提出要求。強調(diào)在堅持鼓勵支持社會力量辦園的同時，強化規(guī)范發(fā)展，提出了三方面的舉措。一是穩(wěn)妥實施分類管理，明確分類管理政策，確保分類登記平穩(wěn)實施、有序進行。二是針對部分民辦園過度逐利行為，明確規(guī)定了“社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園”，“民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)”等規(guī)定，填補制度空白，堵住監(jiān)管漏洞，促進學前教育回歸教育本位。三是將無證園全部納入監(jiān)管范圍，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。

第八部分是對提升保教質(zhì)量提出要求。主要有四個方面的內(nèi)容：一是全面改善辦園條件，引導幼兒園為幼兒提供有利于激發(fā)學習探索、安全、豐富、適宜的玩教具和圖書，改善辦園條件。二是堅持保教結合，寓教于樂，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。三是完善學前教育教研體系，加強園本教研、區(qū)域教研。四是健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范疇，定期向社會公布評估結果。

第九部分對強化組織領導提出要求。重點強調(diào)了加強黨對學前教育事業(yè)的領導、落實學前教育管理體制、完善部門協(xié)調(diào)工作機制、制定《學前教育法》、建立督導問責機制等舉措。

三、下一步工作考慮

《若干意見》所提出的九部分35條重大政策措施，是以習近平同志為核心的黨中央對學前教育事業(yè)做出的重大戰(zhàn)略決策部署，是新時代學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的行動指南，必將對切實辦好新時代學前教育、更好實現(xiàn)“幼有所育”發(fā)揮極為重要的推動作用。下一步，教育部將會同有關部門認真做好《若干意見》的學習宣傳貫徹落實工作。一是籌備開好全國學前教育工作電視電話會議，部署各地認真貫徹落實黨中央決策部署。二是會同有關部門進一步完善配套政策，健全學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的長效機制。三是針對當前學前教育存在一些亟待治理規(guī)范的突出問題，會同有關部門組織開展小區(qū)配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理以及幼兒園“小學化”治理等專項治理工作。四是會同有關部門加快制定學前教育法，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道。五是密切跟蹤各地《若干意見》落實進展情況，確保《若干意見》的各項政策舉措落到實處。