“學(xué)前教育的公益普惠屬性，這個文件中給予高度重視，可以講，這是文件最重要的特征，是我們提出一系列重大政策舉措的邏輯起點。”
11月28日，在山東濟(jì)南第十場教育奮進(jìn)之筆“1+1”系列發(fā)布會上，解讀日前下發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》時，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛說。
近年來，各地為推動學(xué)前教育發(fā)展做了許多探索，也取得了較好成效。
山東省教育廳一級巡視員張志勇介紹，山東擴(kuò)增資源總量，將學(xué)前教育工作成效納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核，強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)幼兒園配套建設(shè)工程；二是啟動城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治；三是大村獨辦、小村聯(lián)辦，實現(xiàn)貧困村學(xué)前教育全覆蓋；四是落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，吸引社會力量辦園；五是支持普惠性民辦園發(fā)展；六是全面推行鎮(zhèn)村一體化管理體制。
貴州省教育廳廳長鄒聯(lián)克介紹，貴州拓寬用人渠道，省政府規(guī)定每年新增公辦幼兒專任教師5000人，各地竭盡全力打通事業(yè)編制通道向?qū)W前教育傾斜。通過政府購買服務(wù)，招聘鄉(xiāng)村幼兒園志愿者、雙軌制非在編教師等6000余人。2016年開始，貴州將幼兒園教師招聘納入縣級“特崗計劃”，3年共招聘幼兒特崗教師5819人。同時，指導(dǎo)13所普通本科高校開辦學(xué)前教育專業(yè)，建設(shè)了5所幼兒師范高等專科學(xué)校，提高人才培養(yǎng)層次和規(guī)模。
在各地不懈努力下，近年來，我國學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大，普及水平大幅提升，到2017年全國幼兒園共有25.5萬所，在園幼兒4600萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到79.6%，比2012年提高了15.1個百分點，“入園難”問題得到有效緩解。但總體上看，學(xué)前教育仍是整個教育體系的短板，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。學(xué)前教育迫切需要深化改革、規(guī)范發(fā)展，為此，《意見》提出了著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，完善學(xué)前教育體制機(jī)制和政策保障體系，推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展等總體要求。
依據(jù)《意見》，到2020年，學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。同時，要逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%。
“50%，這也是《意見》中我個人認(rèn)為最亮眼的一個重要指標(biāo)。”呂玉剛說，到2017年，我國學(xué)前教育的普及水平是79.6%，離2020年85%的目標(biāo)只剩5個多百分點。而另一個指標(biāo)，普惠性的覆蓋率只有70.6%，“我們未來工作的著力點、工作的難點是怎么提高普惠性資源的覆蓋率，提高普惠水平”。
截至2017年，全國公辦園在園幼兒占比為44.1%，普惠性民辦園的比例為26.5%。呂玉剛說，為此，教育部提出雙線提高的思路，一方面要提高公辦園在園幼兒的比例，另一方面要提高普惠性民辦園的比例，兩條腿走路，尤其要把公辦園的比例提高。這是我國學(xué)前教育堅持公益普惠辦園的基本要求。
針對部分民辦園過度逐利行為，《意見》明確了“社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園”等規(guī)定，填補(bǔ)制度空白，堵住監(jiān)管漏洞，促進(jìn)學(xué)前教育回歸教育本位。
南京師范大學(xué)教授、中國學(xué)前教育研究會理事長虞永平認(rèn)為，《意見》從維護(hù)社會公平和學(xué)前教育公益性的高度，對社會資本在學(xué)前教育領(lǐng)域過度逐利的行為做出了限制性規(guī)定和規(guī)范性要求，這些規(guī)定對有效遏制當(dāng)前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴(kuò)張和過度逐利的亂象，對于回歸學(xué)前教育的公益普惠屬性，促進(jìn)民辦學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
