隨著國家人口政策調整和城鎮化進程加快，部分地區由于幼兒園規劃布局和建設不到位，正規的學前教育資源覆蓋不足，無證幼兒園大量出現，擾亂了學前教育正常管理秩序，影響社會和諧穩定，成為群眾反映強烈的民生問題。
為進一步貫徹落實《山東省學前教育規定》、《山東省人民政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》等文件精神，現就全省無證幼兒園專項整治工作制定如下方案。
01總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，認真履行政府責任，規范幼兒園辦園行為，維護正常的學前教育管理秩序，為幼兒營造良好的教育環境，切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
02治理原則
1落實政府責任，實行屬地管理
按照屬地管理原則，由縣（市、區）政府負責無證幼兒園清理整頓，同時充分發揮鄉鎮政府（街道辦事處）、城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，確保按時完成無證幼兒園專項整治工作。
2堅持部門協作，實行齊抓共管
無證幼兒園的清理整頓牽涉面廣、工作量大，面臨的矛盾錯綜復雜，縣級教育部門會同公安、機構編制、民政、工商、規劃、住房城鄉建設、國土資源、衛生計生、食品藥品監管等部門協力攻關，明確分工，落實責任，及時研究解決存在的問題，共同開展整治工作。
3堅持改革創新，簡化審批程序
在確保安全衛生的前提下，適度降低幼兒園準入門檻。結合放管服改革，實施全鏈條管理，建立一站式審批服務窗口，簡化審批手續和流程。公辦幼兒園依法取得事業單位法人資格，民辦幼兒園取得民辦學校辦學許可證。幼兒園不再辦理山東省學前教育機構登記注冊合格證。
4堅持分類治理，形成長效機制
在前期摸底排查的基礎上，堅持疏堵結合、分類治理，按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則，“一園一案”妥善做好無證幼兒園的清理整頓工作。在專項整治過程中要堅持依法行政和說服教育相結合，避免形成新的不穩定因素。
03治理任務
（一）準入一批符合基本辦園條件標準但相關證件不齊全的無證幼兒園。
對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設、施工、規劃許可、土地證明、環保、不動產登記等前置證明的，由縣（市、區）政府協調相關部門聯合核查后出具相關證明文件。
（二）整改一批無重大安全衛生隱患、教學條件和教師配備基本合格但存在一定問題的無證幼兒園。
對園舍建設、保教設施配備、安全設施、教師隊伍建設、保教質量等方面存在的不合格問題，要限期整改。整改期間，做好重點監控，確保在園幼兒的安全和健康。
凡是通過整改達到標準的，由相關行政審批部門負責辦學許可證、民辦非企業法人單位登記證書（非營利性幼兒園）、工商營業執照（營利性幼兒園）、食品經營許可證等證照的審批核發，并做好各部門之間的審監互動工作。
整改過程中，相關部門要根據排查中發現的隱患，提出整改意見，并監督落實整改到位。
教育部門要加大對無證幼兒園的日常監管，指導其改善辦園條件、提升辦園水平，完成升級達標。
教育部門會同公安機關加強對幼兒園的檢查指導，督促無證幼兒園落實安保措施，完善安保、消防設施設備，依法辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。
教育部門要在住房城鄉建設（房管）部門的協助配合下，做好園舍房屋安全排查，對存在安全隱患的疑似危房要及時委托第三方機構進行鑒定，依據危房類別進行整治，防止事故發生，確保園舍安全。
衛生計生部門要從衛生保健、衛生安全方面配合清理整頓。食品藥品監管部門要從食品安全方面配合清理整頓。
（三）取締一批缺乏基本辦園條件、存在重大安全衛生隱患的無證幼兒園。
對租用沿街商鋪、居民樓或農村民居，無戶外活動場地，無消防設施和安保人員，辦園隨意性強，教職工配備不足，設施設備配備簡陋，存在嚴重安全、衛生隱患，不符合基本辦園條件標準，不具備整改條件的，堅決予以取締。
對辦園者法律意識淡漠、主觀上不接受政府部門管理、不辦理辦學許可證的，依法要求其在規定時限內辦理辦學許可證，并辦理相關登記，逾期不辦者予以取締。
取締過程中，由教育、公安部門牽頭，協調衛生計生、食品藥品監管等部門，根據職責分工開展聯合執法。
教育部門要做好依法取締行動的政策宣傳解釋工作，對被取締的無證幼兒園進行公示公告，妥善做好被取締無證幼兒園在園幼兒的安置及幼兒家長的穩定工作，防止被取締的無證幼兒園再次開班招生。
公安部門要配合教育等部門做好無證幼兒園取締過程中的秩序維護，深入排查安全風險隱患，妥善處置可能出現的突發事件，確保聯合執法工作順利進行。
04治理步驟
1核查告知階段
各地要按照山東省幼兒園基本辦園條件標準要求，對轄區內的無證幼兒園進行核查和分類處理，確定擬準入、整改和取締對象名單，制定整改工作方案和工作計劃進度表。根據核查和分類結果，由教育部門下達非法辦學告知書和限期整改通知書。
2分類整治階段
2018年12月底前，對擬準入的無證幼兒園，教育等相關部門要給予辦理辦學許可等相關證明文件，完成法人登記。
2018年12月底前，各縣（市、區）要成立聯合執法組，對缺乏基本辦園條件、存在重大安全衛生隱患、不愿接受教育部門管理的無證幼兒園，依法予以取締。
2019年2月底前，擬整改的無證幼兒園，要根據限期整改通知書要求進行整改。
2019年3月，教育部門要聯合公安、住房城鄉建設、衛生計生、食品藥品監管等相關部門對整改情況逐一核查，達到整改要求的，準予審批登記；對在限定時間內沒有整改或經整改仍達不到基本辦園條件標準而繼續辦園的，按照行政執法程序進行強制查封。
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