隨著學(xué)前教育行業(yè)的迅猛發(fā)展，社會(huì)各界呼吁“學(xué)前教育立法”的呼聲越來越強(qiáng)烈。近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)就發(fā)展基礎(chǔ)教育改革發(fā)展做出重要批示，強(qiáng)調(diào)多渠道辦好學(xué)前教育，重視解決“入園難”問題，國家層面對(duì)學(xué)前教育越來越重視。
緊跟中央步伐，各地紛紛加快學(xué)前教育立法。在山東省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，《山東省學(xué)前教育條例（草案）》全文公布，山東省教育廳副廳長關(guān)延平對(duì)《條例（草案）》制定及推進(jìn)情況進(jìn)行了說明。
關(guān)延平首先提及了立法的必要性。
指出省內(nèi)學(xué)前教育存在底子薄、歷史欠賬多、發(fā)展不平衡不充分、“入園難、入園貴”等問題。另外，也提出了當(dāng)前學(xué)前教育工作面臨的一系列新挑戰(zhàn)、新要求：普惠性學(xué)前教育的體制機(jī)制未完全建立，優(yōu)質(zhì)資源供給總量不足，經(jīng)費(fèi)保障缺口較大，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、社會(huì)地位和待遇保障有待改善，幼兒園管理和保育教育質(zhì)量有待進(jìn)一步規(guī)范和提高等。
隨后，重點(diǎn)說明了以下幾個(gè)問題：
一．
【學(xué)前教育的性質(zhì)地位】
明確了學(xué)前教育的重要地位
明確了學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，也是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)。規(guī)定幼兒年滿三周歲，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰，依法享有平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。
二．
【政府和部門責(zé)任】
明確各部門分工負(fù)責(zé)，普及學(xué)前三年教育
明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，普及學(xué)前三年教育，合理配置學(xué)前教育資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，牢牢把握公益普惠基本方向，堅(jiān)持公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持、促進(jìn)、規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。
三．
【幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)】
城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園優(yōu)先公辦園
重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)范建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范：
1. 將教育行政部門納入同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，落實(shí)幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃要求。
2. 明確了幼兒園的供地性質(zhì)和建設(shè)要求，規(guī)定城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)，在城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)上施行閉環(huán)式管理，落實(shí)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步供地、同步建設(shè)施工、同步竣工驗(yàn)收和同步交付使用的“五同步”原則。
3. 明確了城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園的辦園性質(zhì)，要求城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園，或者通過公開招標(biāo)方式無償委托舉辦為普惠性民辦幼兒園，但不得舉辦為營利性民辦幼兒園。
4. 明確了對(duì)未按規(guī)定規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園以及辦園資源不足的解決措施，要求對(duì)已建成的居住區(qū)未按規(guī)定規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園的，應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)建、改建、新建或者回收、置換、購置等方式予以解決，各級(jí)政府可以將中小學(xué)閑置校舍、空置廠房、辦公用房以及其他公共服務(wù)設(shè)施改建為公辦幼兒園。
5. 對(duì)幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出要求，規(guī)定其選址、建設(shè)和裝修應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省相關(guān)規(guī)定，符合抗震、避險(xiǎn)、防雷、防火、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。
四．
【幼兒園的設(shè)立與管理】
規(guī)范幼兒園管理，保障幼兒安全
1. 分別明確了公辦幼兒園和民辦幼兒園設(shè)立審批的要求。
2. 落實(shí)幼兒園依法辦園基本要求，規(guī)定幼兒園應(yīng)當(dāng)依據(jù)章程建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與管理體制，健全各項(xiàng)管理制度，依法實(shí)施管理。
3. 規(guī)定幼兒園實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，成立園務(wù)委員會(huì)、家長委員會(huì)，建立教職工大會(huì)制或者教職工代表大會(huì)制度，依法加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督；建立完善教職工績效考核制度，并將考核結(jié)果作為對(duì)教職工崗位聘用、職務(wù)晉升、工資分配、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
4. 強(qiáng)化了幼兒園的安全防范措施，規(guī)定幼兒園應(yīng)當(dāng)配備專職安全保衛(wèi)人員，實(shí)施網(wǎng)上巡查制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保證視頻圖像資料的有效性，辦理校方責(zé)任保險(xiǎn)等。
5. 同時(shí)，還特別規(guī)定了幼兒園要實(shí)行幼兒的交接、登記制度，并對(duì)監(jiān)護(hù)人接送和使用車輛集中接送行為作出具體規(guī)定。
五．
【幼兒入園與保育教育】
增強(qiáng)幼兒體質(zhì)，合理安排一日生活
將加強(qiáng)幼兒入園和對(duì)在園幼兒實(shí)施科學(xué)的保育教育管理，作為提高學(xué)前教育工作質(zhì)量的重點(diǎn)。
1. 要求幼兒園招生按照戶籍地或居住地就近原則接收適齡幼兒，特別規(guī)定了在普惠性學(xué)前教育資源充足的區(qū)域，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照劃定的服務(wù)范圍，就近接收適齡幼兒入園，并對(duì)殘疾幼兒入園作出專門規(guī)定。
2. 規(guī)定幼兒園招生除進(jìn)行健康檢查外，不得進(jìn)行任何形式的考試或者測查。
3. 規(guī)定幼兒園應(yīng)當(dāng)制定膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等措施，增強(qiáng)幼兒體質(zhì)，預(yù)防和減少疾病發(fā)生。
4. 要求幼兒園應(yīng)當(dāng)科學(xué)組織幼兒在園一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，創(chuàng)設(shè)適宜幼兒發(fā)展的環(huán)境，糾正小學(xué)化的教育方式和教育環(huán)境。
5. 明確了家長和社會(huì)在學(xué)前教育中的責(zé)任。
六．
【幼兒園教師與其他工作人員】
規(guī)范教師隊(duì)伍，保障教師待遇
為解決幼兒園教師與其他工作人員編制數(shù)量不足、專業(yè)水平參差不齊、福利待遇落實(shí)難等問題，在幼兒園教育與其他工作人員方面：
1. 規(guī)范了幼兒教師入職條件，規(guī)定幼兒園園長應(yīng)當(dāng)具備國家和省規(guī)定的任職條件，幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格，保育員應(yīng)當(dāng)受過保育專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，幼兒園教師與其他工作人員上崗前應(yīng)當(dāng)取得健康合格證明等。
2. 落實(shí)教師配備要求，規(guī)定縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)為納入機(jī)構(gòu)編制管理的公辦幼兒園核定編制，并定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，現(xiàn)有編制總量內(nèi)仍然不能滿足的探索實(shí)行人員控制總量備案管理；人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制和人員控制總量及時(shí)補(bǔ)充招聘幼兒園教師。
3. 落實(shí)教師待遇，規(guī)定幼兒園應(yīng)當(dāng)依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，民辦幼兒園教師在職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦幼兒園教師享有同等權(quán)利等。
4. 完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，實(shí)施公費(fèi)師范生鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)計(jì)劃，適當(dāng)增加男生在教師招收、培養(yǎng)中的比例等。
5. 明確了幼兒教師與其他工作人員的行為規(guī)范，要求必須遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，尊重、愛護(hù)和平等對(duì)待幼兒，不得有虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為。
七．
【保障與監(jiān)管】
建立投入保障機(jī)制，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府在學(xué)前教育保障與監(jiān)督管理工作中的責(zé)任：
1. 建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入保障機(jī)制，并按照國家規(guī)定明確了公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒所占本行政區(qū)域內(nèi)在園幼兒總數(shù)的最低比例標(biāo)準(zhǔn)。
2. 明確了財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、教育行政部門應(yīng)當(dāng)制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求建立學(xué)前教育資助制度，并對(duì)孤兒、殘疾幼兒和符合規(guī)定條件的貧困家庭幼兒免收保教費(fèi)等。
3. 對(duì)民辦幼兒園專門作出了相應(yīng)的支持政策。
4. 明確了有關(guān)政府部門的監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)幼兒園辦園水平進(jìn)行分類認(rèn)定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)營利性民辦幼兒園參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營等行為的監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為；對(duì)幼兒園收費(fèi)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，抑制過高收費(fèi)等。
5. 重點(diǎn)針對(duì)“園鬧”問題作出了禁止性規(guī)定，以保障幼兒、教職工以及幼兒園的安全。同時(shí)還明晰了社會(huì)各界共同為幼兒接受學(xué)前教育提供良好環(huán)境和保障的相關(guān)責(zé)任。
《條例（草案）》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益普惠基本方向，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園以及其他教育機(jī)構(gòu)。
學(xué)前教育是當(dāng)前中國教育最大的一塊短板，但也是新時(shí)期中國教育發(fā)展最快的一部分。伴隨各地學(xué)前教育立法不斷完善，行業(yè)正逐漸走向規(guī)范。未來，國家對(duì)學(xué)前教育的重視、家長對(duì)幼兒園的高要求，將推動(dòng)幼兒園辦學(xué)質(zhì)量逐漸升高，民間辦園也迎來新一輪的機(jī)遇期。
