3歲以下托育服務屬于非基本公共服務范圍，是地方政府事權，要堅持社會化發展托育服務，圍繞“政府引導、多方參與、社會運營、普惠可及”，深入開展城企合作。
國家發展改革委、國家衛生健康委《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》（下稱“實施方案”）10月24日發布。
按照實施方案，2020年將開展專項行動試點，參與試點城市要充分吸引社會力量廣泛參與，擴大托育服務有效供給。
然而，與學前教育不同，實施方案指出，3歲以下托育服務屬于非基本公共服務范圍，是地方政府事權，要堅持社會化發展托育服務，圍繞“政府引導、多方參與、社會運營、普惠可及”，深入開展城企合作。
因此，實施方案及作為附件的《地方政府支持政策清單》中，盡管提出地方政府可以提供土地、場所、財稅優惠等支持，但建設補貼、運營補貼、以獎代補、生均經費等只是地方政府的自選動作，而非強制性要求。
國家支持兩類托育服務設施
不過實施方案指出，國家通過中央預算內投資，重點支持以下兩類托育服務設施建設。
一是承擔一定指導功能的示范性托育服務機構。示范性托育服務機構具備托育服務功能，設置一定規模的普惠性托位，并提供托育從業人員培訓、托育機構管理咨詢、家庭養育指導和社區親子服務等服務。
示范性托育服務機構可以選址新建，也可利用早期教育指導中心、婦女兒童活動中心、婦女兒童之家、家庭教育指導服務中心、學前教育機構、計劃生育服務機構、月子中心、家政服務公司等資源改擴建（含改建、擴建，下同）。
二是社區托育服務設施。通過新建、改擴建，支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區托育服務設施建設，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。
支持在新建居住區等配建托育服務設施；支持在老城區和已建成居住區新建、改擴建托育服務設施；支持學前教育機構等通過新建、改擴建等方式提供托育服務。鼓勵托育服務設施與社區服務中心（站）及社區文化、體育、養老等設施共建共享。
政府機關、企事業單位利用自有土地或設施新建、改擴建托育服務設施，并對社會開放普惠性托位的，也可納入以上兩類支持范圍。
對于這兩類設施，中央預算內投資按每個新增托位給予1萬元的補助。
通過市場形成普惠托育服務價格
《地方政府支持政策清單》分為必選項和自選項，必選項是城市申報專項行動的必要條件，自選項是專項行動擇優遴選試點城市的重要參考依據，自選政策越多、政策含金量越高的城市優先納入試點范圍。
必選項包括土地、規劃政策，報批建設政策，人才支持政策，衛生、消防等支持政策，普惠托育服務價格，監督管理政策等方面。
其中土地和價格最受關注。
對于土地、規劃政策，清單中提出：
允許教育、醫衛、福利、商服等用地類別用于發展托育服務，納入國土空間規劃和年度用地指標，區分營利性和非營利性，優先安排土地利用計劃。
對符合《劃撥用地目錄》的非營利性托育用地，可采取劃撥方式予以保障。對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地，以有償使用方式予以保障，其有償使用底價按教育、醫衛、福利等用地評估價評估后確定。出讓方式取得的土地可以抵押，在符合不改變土地用途等相關規定下，若原企業退出，可由其他具備相關資質的托育企業承擔。
在新建居住區規劃、建設托育服務設施及配套安全設施，與住宅同步驗收、同步交付使用。
創造條件允許在不調整規劃的情況下，由企業利用城鎮現有閑置且符合衛生、防護等標準的設施進行改造建設，舉辦托育服務 機構。涉及到土地手續的，可先建設后變更土地使用性質。
對于普惠托育服務價格，清單中提出：
按照質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導向，綜合考慮當地居民收入水平、服務成本、合理利潤等因素，通過市場形成普惠托育服務價格。具備招標條件的，通過招標方式確定價格水平；不具備招標條件的，與企業通過協商確定價格水平。
據了解，目前已有的托育服務各地價格差異較大，北京等經濟發達地區在每月6千元以上，高于同地段的營利性幼兒園價格。
自選項目清單給出了更直接的經濟補助，包括免費提供公租房用于托育服務，采取建設補貼、運營補貼或者以獎代補等支持形式，托育機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行，協調地方金融機構提供低息貸款，完善運營補貼、生均經費等優惠政策等。
