市政府辦公廳關于印發(fā)南京市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
南京市人民政府辦公廳
2019年9月19日
（此件公開發(fā)布）
以下是方案全文：
《南京市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》
根據(jù)《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕43號）等文件精神，為規(guī)范做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，結合我市實際，制定如下工作方案。
一、工作目標
深入貫徹全國、全省教育大會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實國家和省統(tǒng)一部署，認真履行政府責任，依法加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，努力辦好人民滿意的學前教育。
二、主要任務
（一）規(guī)劃問題。
對已有城鎮(zhèn)小區(qū)未按標準規(guī)劃幼兒園的，各區(qū)政府要按每1萬常住人口不少于12個班的標準，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對正在建設的小區(qū)按配建標準應當規(guī)劃但未規(guī)劃幼兒園的，各區(qū)政府要建立責任倒查機制，責令限期整改，落實幼兒園配建標準。分期建設的房地產(chǎn)開發(fā)項目，各區(qū)政府要協(xié)調(diào)落實開發(fā)建設單位將配套幼兒園列入首期項目建設，并滿足使用條件。對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實際需要的，各區(qū)政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由各區(qū)政府協(xié)調(diào)教育、規(guī)劃資源、建設等部門，抓緊選址、規(guī)劃、設計、施工，保證在合適的地點建成規(guī)模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。
（二）建設問題。
對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設或未列入首期建設的，由各區(qū)政府責令限期開工。對于在建幼兒園，各區(qū)政府要責成建設單位倒排工期，明確竣工驗收、移交接收時點，督促其按標準完成建設任務。對縮減少建的，要通過改擴建、補建等方式予以解決；對違反土地使用要求和規(guī)劃，在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，要依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配建幼兒園應當與首期建設項目同步驗收，幼兒園竣工驗收不合格的，不得辦理開發(fā)項目竣工驗收。對違反規(guī)劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)建設單位，各區(qū)政府要責成規(guī)劃資源、建設等部門依法依規(guī)予以處罰。
（三）移交問題。
已建成的小區(qū)配套幼兒園應當按照規(guī)定及時移交當?shù)亟逃块T，未移交的各區(qū)政府要采取有效措施，限期完成移交，已挪作他用的要采取有效措施予以收回。
2012年3月1日（含）之后簽訂土地出讓合同或取得土地劃撥決定書（含土地劃撥批準文件）的已辦幼兒園，根據(jù)合同約定，限期移交當?shù)亟逃块T。
2012年3月1日之前簽訂土地出讓合同或取得土地劃撥決定書（含土地劃撥批準文件）的已辦幼兒園，合同中約定需要建成后移交的，應當限期完成移交；合同中未明確的，各區(qū)政府可結合土地獲得方式，通過補償建設成本、市場評估購置等方式回購。暫不能完成回購的，維持現(xiàn)狀辦園性質(zhì)，轉讓或變更舉辦者后應轉辦成民辦惠民園。
各區(qū)要完善政策機制，鼓勵和引導民辦非惠民園轉辦成民辦惠民園。各區(qū)發(fā)改、教育等部門應根據(jù)市場需求、辦學成本和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，指導幼兒園合理定價，從嚴控制備案標準的漲幅和調(diào)整周期。
各區(qū)要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交的監(jiān)督落實，按規(guī)定辦理移交和資產(chǎn)登記手續(xù)。要加大多部門聯(lián)合執(zhí)法治理力度，對符合移交條件拒不限期移交的開發(fā)建設企業(yè)，市區(qū)相關部門要將其納入企業(yè)征信檔案，并依法實施聯(lián)合懲戒。
（四）使用問題。
小區(qū)配套幼兒園移交當?shù)亟逃块T后，應當由教育部門辦成公辦園或委托辦成民辦惠民園。如需重新招標舉辦民辦惠民園，原有舉辦者在同等條件下可享有優(yōu)先權。辦成公辦園的，各區(qū)政府及有關部門要做好機構編制、教師配備等工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記；委托辦成民辦惠民園的，各區(qū)政府及有關部門要做好相關機構資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全、保教質(zhì)量等方面審核，符合條件的由教育部門按相關規(guī)定及時辦理民辦學校辦學許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各區(qū)要進一步加強對民辦惠民園的政策扶持和動態(tài)監(jiān)管。
三、工作安排
（一）摸底排查。
各區(qū)政府要盡快制定治理工作方案，明確治理步驟、壓實部門責任、完善治理舉措，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底調(diào)查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等問題，逐項列出清單、建立臺賬，落實銷號管理制度。
（二）全面整改。
各區(qū)要針對摸底排查出的問題，按照“一事一議”“一園一案”的要求，明確實際節(jié)點，逐一進行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年10月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年11月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關建設規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理市級層面工作小組，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市教育局主要負責同志任副組長，成員由各區(qū)政府，市委編辦、市發(fā)改委、市教育局、市規(guī)劃資源局、市建委、市人社局、市民政局等部門分管負責同志組成，聯(lián)絡員由各成員單位職能處室負責同志擔任。工作小組辦公室設在市教育局，主要承擔治理行動的組織協(xié)調(diào)、政策制訂、情況匯總、監(jiān)督檢查等工作。
（二）明確責任分工。
1．各區(qū)政府：參照成立區(qū)級治理工作小組，建立工作機制，細化工作職責，全面落實專項治理工作的屬地責任。
2．市委編辦：指導各區(qū)做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構編制工作，指導各區(qū)機構編制部門對辦成公辦園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依法辦理事業(yè)單位法人登記；會同教育部門指導各區(qū)開展公辦幼兒園教師編制管理，研究幼兒園教師編制問題。
3．市發(fā)改委：指導各區(qū)發(fā)改部門參與小區(qū)配套幼兒園建設項目規(guī)劃布局，對需補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)；加強民辦幼兒園收費管理，指導各區(qū)做好民辦非惠民幼兒園收費備案管理工作。
4．市教育局：負責治理行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織各區(qū)教育部門對已建成投用的配套幼兒園的辦園情況進行摸底排查。指導區(qū)教育部門參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作。
5．市民政局：指導區(qū)民政部門依法為委托辦成民辦惠民園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦理民辦非企業(yè)單位法人登記工作。
6．市人社局：會同教育部門指導各區(qū)做好公辦幼兒園教師招聘等各項工作。
7．市規(guī)劃資源局：統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設用地及時納入控制性詳細規(guī)劃，確保配套幼兒園和開發(fā)建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。配合教育行政主管部門對各區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設情況進行摸底。
8．市建委：指導各區(qū)建設部門加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設計、施工建設、工程竣工驗收等的監(jiān)督管理。
（三）加強督導督查。
充分發(fā)揮城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理市級層面工作小組職能，市教育局牽頭，會同相關部門成立工作督查組，在自查、摸排、整改等關鍵節(jié)點開展督查工作，全過程進行指導、監(jiān)督和評估，對落實不力、整改不到位的予以通報。對在治理過程中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標配建并移交，造成配套建設幼兒園嚴重不足或?qū)W前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，按照管理權限，依法依規(guī)追究責任。各區(qū)要積極借鑒有益經(jīng)驗，及時總結治理情況，制定完善本區(qū)域城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，著力形成規(guī)范管理的長效機制。
