按照國家總體部署，落實學(xué)前教育新政，推進(jìn)民辦園向普惠轉(zhuǎn)型，是各級地方政府面臨的一項重要任務(wù)。從實際情況看，需要個性化定制民辦園普惠轉(zhuǎn)型方案，在充分尊重舉辦者自愿選擇的前提下，制定普惠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補助政策、準(zhǔn)入條件和退出機制。同時，應(yīng)堅持公辦民辦并舉、做到普惠優(yōu)質(zhì)并重，通過向民辦園購買服務(wù)、支持民辦園師資隊伍建設(shè)、推進(jìn)學(xué)前教育公私合作等途徑，增加學(xué)位供給，提升保教質(zhì)量，辦好人民滿意的學(xué)前教育。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出：到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，其中公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%。2018年民辦幼兒園數(shù)及在園兒童數(shù)占比分別為62.16%和56.7%。如按政策要求，估計有12萬所民辦園要轉(zhuǎn)為普惠園，分析表明，推進(jìn)民辦園轉(zhuǎn)型面臨著諸多問題和矛盾。
一是“齊步走”問題。
歷史原因，我國學(xué)前教育區(qū)域及城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)差異懸殊。如，海南和重慶公辦園占比分別為10%和15%，而廣東深圳還不到4%，若將民辦園都轉(zhuǎn)成普惠園，不僅加劇財政壓力，也易激發(fā)社會矛盾。
二是“一刀切”問題。
政策規(guī)定，城鎮(zhèn)小區(qū)配套園只能辦成公辦園或民辦普惠園。但公建配套園情況復(fù)雜，如把現(xiàn)有公建配套園一律轉(zhuǎn)為普惠園，將面臨如何界定規(guī)劃及配建不到位等責(zé)任歸屬難題，以及怎樣補齊不同配套園的收費差額等問題。
三是“大一統(tǒng)”問題。
作為學(xué)前教育主力軍，民辦園以教育特色和服務(wù)質(zhì)量滿足了家長多樣化需求。如執(zhí)行“統(tǒng)一”的收費標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)和獎補措施，勢必會削弱民辦園辦學(xué)特色及教育質(zhì)量，導(dǎo)致老百姓的不滿意。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“辦好學(xué)前教育”，使“幼有所育、學(xué)有所教”。李克強總理在上一年度《政府工作報告》中明確提出，“多渠道擴大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費合理、家長放心，政府都要支持。”鑒于經(jīng)濟下行壓力加大，未來學(xué)前教育還必須堅持公辦民辦一起上，鼓勵更多社會力量參與辦園，才能更好完成普及普惠目標(biāo)。
為此建議：
第一，個性定制配套園普惠解決方案。
針對公建配套民辦園，應(yīng)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，考慮幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬、租賃形式，考量周邊環(huán)境、民眾需求，通過改建、補建、新建、回收、置換、購置等多種方式實現(xiàn)配套園的順利過渡，做到一事一議，為每個配套園定制適切方案。
第二，充分尊重舉辦者自愿選擇原則。
現(xiàn)有不少民辦園前期投入巨大，轉(zhuǎn)為普惠園后，如財政補助跟不上，將可能造成入不敷出、難以為繼的局面。為此，政府應(yīng)通過普惠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定普惠準(zhǔn)入條件和退出機制，只要符合辦園條件，所有辦園主體都可自愿參與辦園，所有辦園形式都應(yīng)允許嘗試，而不應(yīng)一刀切、齊步走。
第三，著力挖潛普惠性教育學(xué)位資源。
完成80%的普惠指標(biāo)，需要在“普惠性學(xué)位資源”上深挖潛力。政府應(yīng)持續(xù)加大財政投入，大力發(fā)展公辦普惠園，擴大公辦普惠學(xué)位。同時，要分類制定民辦園普惠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)與扶持政策，積極向民辦園購買服務(wù)，并引導(dǎo)民辦園轉(zhuǎn)型或開辦普惠班，鼓勵民辦園提供更多普惠性學(xué)位資源。
第四，努力緩解民辦園辦學(xué)成本壓力。
要充分考慮民辦園的投入性質(zhì)、人力成本及運行費用，實事求是允許民辦普惠園的收費標(biāo)準(zhǔn)有所浮動。尤其是當(dāng)前疫情期間，全體民辦園從2月份開始完全沒有任何收入，但全體員工工資要支付，大量防疫物資要購買，建議各級政府盡可能減免園舍租金，給予民辦園教師基本生活補助，最大限度以津貼、資助等形式，切實幫助民辦園度過最困難時期，推進(jìn)民辦園可持續(xù)發(fā)展。
第五，大力支持民辦園師資隊伍建設(shè)。
要保障辦園質(zhì)量，就必須強化師資隊伍建設(shè)。長期以來，大多數(shù)民辦園教師的社會地位和經(jīng)濟待遇都明顯低于同類公辦園，這極大制約了民辦園的健康發(fā)展。在財力允許情況下，各級政府應(yīng)該考慮建立民辦園從教津貼制度，并將民辦園教師統(tǒng)一納入政府師資培養(yǎng)體系之中，給予相應(yīng)經(jīng)費保障和政策便利，以增加幼教職業(yè)的吸引力和穩(wěn)定性。
未來一個時期，發(fā)展學(xué)前教育，需要在擴大普惠受益面的同時，穩(wěn)步提升辦園質(zhì)量。各級政府務(wù)必把準(zhǔn)“公益普惠”基本方向，適應(yīng)社會需求的發(fā)展變化，堅持公辦民辦并舉，做到普惠優(yōu)質(zhì)并重，進(jìn)一步辦好人民滿意的學(xué)前教育。
（作者系全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會常務(wù)副會長、民進(jìn)上海市委專職副主委）
