黨的十九大報(bào)告不僅提出“辦好學(xué)前教育”，而且在“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”中強(qiáng)調(diào)要“從娃娃抓起”，更將“幼有所育”作為七項(xiàng)民生與社會(huì)事業(yè)之首，并強(qiáng)調(diào)要“不斷取得新進(jìn)展”。學(xué)前教育事業(yè)作為國(guó)民教育和社會(huì)公共事業(yè)的重要組成部分，不僅直接關(guān)系今天全體兒童的身心全面健康發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)的整體提升，而且直接關(guān)乎滿足人民群眾對(duì)子女接受有質(zhì)量教育的美好向往；對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承，對(duì)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、“全面二孩”等國(guó)家戰(zhàn)略，具有重要的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性作用。大力發(fā)展我國(guó)學(xué)前教育，辦好普惠、有質(zhì)量的學(xué)前教育，不僅是民生，更是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和未來(lái)發(fā)展的國(guó)計(jì)。
我國(guó)學(xué)前教育立法的緊迫性
近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得了明顯發(fā)展，但仍然是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分,因而“入園難”“入園貴”的問(wèn)題在城與鄉(xiāng)仍然突出。而問(wèn)題的直接原因是對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)、定位缺乏真正認(rèn)識(shí)，一些地方政府對(duì)發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任落實(shí)不到位，學(xué)前教育管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策等嚴(yán)重滯后，與新時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、人民群眾迫切期望不相適應(yīng)；而更上位、最根本的，在于我國(guó)沒(méi)有《學(xué)前教育法》，缺乏對(duì)上述這些學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次、關(guān)鍵性問(wèn)題和體制機(jī)制等，做出明確的法律規(guī)定。近年來(lái)，人民群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”“入園貴”問(wèn)題，特別是近期出現(xiàn)的引起強(qiáng)烈社會(huì)反響的“虐童”事件，均與此密切相關(guān)。
面對(duì)新形勢(shì)新要求，為實(shí)現(xiàn)著力補(bǔ)上學(xué)前教育這個(gè)教育鏈條上的“短板”，啃下這塊“硬骨頭”，在短時(shí)期內(nèi)快速、有效地?cái)U(kuò)大普惠且具有質(zhì)量的學(xué)前教育資源，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，并有效支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、全面小康和“全面二孩”等戰(zhàn)略實(shí)施，關(guān)鍵在堅(jiān)決落實(shí)習(xí)總書記2017年12月“加快學(xué)前教育立法，保障幼兒身心健康”的重要批示，加快推進(jìn)學(xué)前教育立法進(jìn)程，對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)定位、關(guān)鍵性體制機(jī)制等問(wèn)題做出明確規(guī)定，以法律的形式明確保障學(xué)前教育的公益屬性、政府責(zé)任，著力解決管理體制、投入體制、辦園體制和教師身份待遇政策等根本問(wèn)題，以保障我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)新形勢(shì)下的健康、有效發(fā)展。
我國(guó)學(xué)前教育立法的理念
公益與普惠。明確學(xué)前教育的根本屬性是公益性，堅(jiān)持公益與普惠的基本原則，將學(xué)前教育納入基本公共教育服務(wù)體系和重要的社會(huì)公共事業(yè)。
政府主導(dǎo)。明確并強(qiáng)化中央和地方各級(jí)政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，主要包括制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善管理、投入、辦園等體制機(jī)制，制定政策，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立普惠與質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估體系等。
改革與創(chuàng)新。明確不“唯公”而“唯普惠與質(zhì)量”，有效盤活各類資源，真正建立起以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園等為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
公平與均衡。堅(jiān)持保基本、抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量的原則，重點(diǎn)向中西部、革民邊貧和農(nóng)村等地區(qū)傾斜，并優(yōu)先保障城鄉(xiāng)困難家庭兒童、孤殘兒童、流動(dòng)和留守兒童等困難群體接受學(xué)前教育。
我國(guó)學(xué)前教育立法的重點(diǎn)
以法律的形式，明確學(xué)前教育性質(zhì)、定位。明確學(xué)前教育是國(guó)民教育和社會(huì)公共事業(yè)的重要組成部分，不僅是基礎(chǔ)教育的重要組成與基礎(chǔ)，直接影響兒童身心全面健康發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)整體提升，而且是直接關(guān)涉滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的民生，更是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和未來(lái)發(fā)展的國(guó)計(jì)。
明確政府的主導(dǎo)責(zé)任與相關(guān)部門職責(zé)及分工協(xié)調(diào)機(jī)制。明確中央和地方各級(jí)政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)、提供公共學(xué)前教育服務(wù)中的主導(dǎo)責(zé)任。明確政府的主導(dǎo)責(zé)任是多方面的，包括：制定發(fā)展規(guī)劃，改革完善管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策等。明確規(guī)定教育、財(cái)政、發(fā)改、人社、編制、住建、國(guó)土等部門的職責(zé)，并建立教育部門主管、有關(guān)部門分工合作的工作機(jī)制。
明確學(xué)前教育管理體制與機(jī)構(gòu)。明確建立“省市統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，規(guī)定中央、省、地市和縣等在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)。明確加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)本省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、質(zhì)量督導(dǎo)等主體責(zé)任。并明確規(guī)定中央、省、地市級(jí)應(yīng)設(shè)立專門行政管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹俊?/p>
明確建立學(xué)前教育財(cái)政投入體制和運(yùn)行保障機(jī)制。明確規(guī)定在中央和地方各級(jí)財(cái)政性教育預(yù)算中，應(yīng)單項(xiàng)列支學(xué)前教育財(cái)政投入，并逐步加大各級(jí)政府教育投入中學(xué)前教育投入的比例；應(yīng)建立涵蓋公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園在內(nèi)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并重點(diǎn)加大對(duì)各類普惠性幼兒園的投入力度。著力加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的投入。確定城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不同的投入體制，并著力加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)學(xué)前教育的轉(zhuǎn)移支付力度，并對(duì)革、民、邊、貧地區(qū)實(shí)行制度化的傾斜投入。應(yīng)建立政府和家長(zhǎng)共擔(dān)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，并相應(yīng)建立對(duì)城鄉(xiāng)困難群體的扶助機(jī)制。
確立以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園為主體并共同發(fā)展的辦園體制。明確建立靈活、多元、開放的辦園體制，大力發(fā)展和支持公益、普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，有效擴(kuò)大與盤活各類性質(zhì)普惠性幼兒園。大力發(fā)展公辦園，提供“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)；參照公辦園財(cái)政投入和教師管理政策，著力加大對(duì)公辦性質(zhì)園的支持力度；并積極支持與促進(jìn)民辦園提供普惠性教育服務(wù)；以改革和創(chuàng)新的精神，積極探索多類型混合制幼兒園發(fā)展。城鄉(xiāng)實(shí)行不同的辦園體制：農(nóng)村和貧困地區(qū)，以政府投入的公辦園為主，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦園；城市、縣城地區(qū)，在加大政府投入的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)和支持社會(huì)力量投入辦園，形成公辦、公辦性質(zhì)和普惠性民辦園共榮互促、有序發(fā)展的格局。
明確幼兒教師的身份地位，以及待遇、專業(yè)發(fā)展等基本權(quán)益保障。明確幼兒教師的身份與地位，同中小學(xué)教師從事基礎(chǔ)教育工作一樣，是基礎(chǔ)教育教師的一部分；明確幼兒教師與中小學(xué)教師享有同等的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)地位和社會(huì)地位，并保障其基礎(chǔ)工資、社會(huì)保障等待遇與專業(yè)權(quán)利。完善幼兒教師資質(zhì)、準(zhǔn)入和招聘制度，建立符合幼兒教師職業(yè)特點(diǎn)的考核評(píng)估機(jī)制；建立單列的幼兒教師職稱序列，制定幼兒教師職稱標(biāo)準(zhǔn)；并明確保障幼兒教師培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展權(quán)益，將其培訓(xùn)納入各級(jí)政府的基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)體系中。
制定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園、管理與質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。明確學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦者、教師、場(chǎng)地、設(shè)施、衛(wèi)生、安全等方面的資質(zhì)要求；并明確學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)、審批管理、終止撤銷等方面的程序與要求。明確省市級(jí)教育部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門研究制定幼兒園準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、辦園規(guī)范、教師資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，并建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)及教育質(zhì)量的考核評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高學(xué)前教育質(zhì)量，保障幼兒身心健康成長(zhǎng)。
建立健全學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估與問(wèn)責(zé)制度。明確建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與質(zhì)量的評(píng)估制度，各級(jí)政府應(yīng)將發(fā)展學(xué)前教育納入政府職責(zé)與考核評(píng)估范疇，將發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任落實(shí)及規(guī)劃實(shí)施、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、安全與質(zhì)量保障等情況作為考核教育、財(cái)政、人社、發(fā)改、編制、建設(shè)等相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)工作的重要指標(biāo)。建立各級(jí)政府和相關(guān)部門學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任落實(shí)的督導(dǎo)、公示和問(wèn)責(zé)制度。
建立優(yōu)先保障貧困地區(qū)和困難群體的學(xué)前教育扶助制度。建立對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)和革民邊貧地區(qū)的傾斜性支持制度；建立面向困難群體的學(xué)前教育基本免費(fèi)制度，重點(diǎn)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤殘兒童、留守兒童等群體接受學(xué)前教育。（龐麗娟）
《中國(guó)教育報(bào)》2018年03月11日第8版 版名：學(xué)前周刊·管理
