【2018全國兩會專題報道·教育強國】
“目前在整個教育鏈條中,實際上最缺的就是學前教育資源,特別是二胎政策開放以后,幼兒園的招生壓力是最大的。”全國政協(xié)委員于欣偉在接受未來網(wǎng)記者采訪時談到學前教育現(xiàn)狀。
據(jù)統(tǒng)計,2017年二孩出生占比進一步提高,達到51%,比上年提高5個百分點。隨著新生人口的增多,學前教育資源短缺問題逐漸加深,優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源被爭奪現(xiàn)象愈發(fā)明顯,解決學前教育資源緊缺,緩解學前教育不平衡不充分發(fā)展,成為亟待解決的問題。伴隨兩會召開,未來網(wǎng)記者注意到學前教育發(fā)展問題備受關(guān)注。
習近平總書記在十九大報告中指出“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂,在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。”
辦好學前教育,才能實現(xiàn)幼有所育,只有有質(zhì)量的學前教育才能真正促進兒童的發(fā)展。
上幼兒園成為“艱難”選擇
“聽周圍人講我們四川那邊的幼兒園,孩子一出生就要去排隊,還要預(yù)付定金。”全國人大代表陳琳在接受未來網(wǎng)記者采訪時說,“搶奪教育資源的現(xiàn)象是存在的。”
隨著社會的發(fā)展,公眾認識的逐步提升,家長逐漸認識到3-6歲兒童教育在個人良好行為習慣養(yǎng)成過程中的關(guān)鍵性和重要性。為孩子選擇幼兒園就讀,成為廣大幼兒家長最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
目前,公辦園數(shù)量的短缺是家長面臨的主要問題,作為對公辦園的補充,民辦園的出現(xiàn)的確緩解了當前學前教育資源短缺的壓力,但民辦園學費高、教師素質(zhì)參差、虐童問題頻出,讓公眾對于民辦園的好感度驟降。
“家長的壓力非常大,都想上公辦幼兒園。”于欣偉指出,公辦園數(shù)量不能滿足需求,民辦園收費又高,“民辦園要么是普通收費,但老師工資一定不會很高,這就會涉及到老師的素質(zhì)問題,要么就是高收費。”于欣偉表示對于國內(nèi)普遍的工薪階層,為孩子選擇支付每月萬元的幼兒園還是比較吃力的。
同時于欣偉還提出,民辦園老師的素質(zhì)、門檻和公辦園的標準是不一樣的。一方面,具有公益屬性的公辦園在教師招聘準入機制上,要比以盈利為目的的民辦園更為嚴格;另一方面,從員工福利待遇來看,公辦園教師的所有保障來自于政府,而民辦園則不然。這種對比從本質(zhì)上讓公辦園和民辦園的教育投入目的存在根本性的差異。
從體系到制度 推動學前教育發(fā)展
從2011年以來,教育部、發(fā)改委、財政部、人社部等部門連續(xù)部署實施了三期學前教育行動計劃。著力構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理”的學前教育公共服務(wù)體系。
2017年十九大新聞中心記者招待會上,教育部部長陳寶生說,到2020年,學前教育(即幼兒園)毛入園率要達到85%,普惠性幼兒園要占到幼兒園的80%以上。
為緩解學前教育資源短缺的現(xiàn)狀,各地方推進普惠性幼兒園建設(shè)成普遍。
廣州市政協(xié)委員朱茵明在兩會提案中提出《加快我市公益普惠性幼兒園發(fā)展》;青島市教育局印發(fā)的2018年工作要點,將于2018年新建、改擴建普惠性幼兒園60所;河北省2018年教育工作會議上提到當前河北省幼兒園總數(shù)1.44萬所,普惠性幼兒園占比58.04%。
2018年教育部基礎(chǔ)教育司發(fā)布工作要點,提出擴大學前教育資源,研究出臺《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見》,召開全國學前教育工作會,實施學前教育規(guī)范發(fā)展攻堅行動。推進實施第三期學前教育行動計劃,擴大普惠性資源,完善學前教育體制機制和政策保障體系。
同年教育部工作要點明確提出推進學前教育立法。
為推動促進民辦園發(fā)展,教育部在2017年發(fā)布民辦幼兒園發(fā)展細則,民辦教育促進法草案三審正式通過。
國務(wù)院發(fā)布重要文件《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》,教育部等五部門印發(fā)《民辦幼兒園分類登記實施細則》、《營利性民辦幼兒園監(jiān)督管理實施細則》,標志著民辦教育開始實施分類管理,為中國民辦幼兒園發(fā)展迎來了歷史性的春天。
增加公辦園 鼓勵民營資本進入教育
據(jù)統(tǒng)計到2017年,全國共有幼兒園近25.5萬所,在園幼兒達到4600萬人,比2012年分別增加了7.4萬所、914萬人。全國學前三年毛入園率達到79.6%,比2012年提高了15個百分點,單純從入園率看,已達到世界中上收入國家平均水平。我國學前教育發(fā)展成效顯著,入園難矛盾得到有效緩解。
學前教育發(fā)展不平衡不充分的問題雖獲緩解,但幼兒園的短缺問題仍然存在。如何促進學前教育平衡充分發(fā)展?兩會中的代表委員給出觀點。
“我覺得更關(guān)鍵的是要加大對學前教育這方面資源的挖掘,”全國人大代表秦光蔚在接受未來網(wǎng)記者采訪時說,“不僅是民間,國家投入也應(yīng)該加強,這樣才能減輕二胎政策下年輕父母的后顧之憂。”
于欣偉與秦光蔚觀點頗為相似,“一方面加大政府投入,增加公辦園比例,另一方面還應(yīng)該大大加強民辦力量對幼兒教育辦園的積極性。”于欣偉說,“不是沒有民間力量參與,但國家更應(yīng)該考慮對民辦園如何規(guī)范、如何監(jiān)管、如何鼓勵支持。”
除了對公辦園規(guī)范、監(jiān)管、支持問題的考量,于欣偉提出政府還應(yīng)該對公辦園、民辦園一視同仁,民辦教育的提供從一方面來說,也在幫政府行使職責,但是政府在對公辦教育和民辦教育的投入上是有差別的,“公共經(jīng)費支出,要做到一視同仁,政府能給公辦解決,也要給民辦解決,民辦門檻需要政府限制,投入之后政府要規(guī)范、監(jiān)管,出現(xiàn)問題就懲處,要鼓勵民營資本進入教育。”
對于公辦比例問題于欣偉認為,“不一定非要限制公辦園比例,如果現(xiàn)在為了這個比例,很多民辦園就更難了,反而對民辦教育的進入某種程度上造成了阻礙。”
