隨著二孩政策特別是“全面二孩”政策的實(shí)施，出生人口數(shù)跳躍式激增，適齡入園兒童越來越多，給各地學(xué)前教育發(fā)展、幼兒園學(xué)位供應(yīng)帶來了不小的挑戰(zhàn)。濰坊市是山東省的一個(gè)地級市，出生人口數(shù)2015年為8.65萬人，“全面二孩”政策實(shí)施以后的2016年為14.61萬人，2017年為15.74萬人，2018年將迎來我國“全面二孩”政策落地后的第一波出生兒童的入園高峰年。
基于對人口發(fā)展的預(yù)測與分析，濰坊市委市政府把幼兒園規(guī)劃建設(shè)作為有效化解人口政策帶來的入園高峰之策，超前規(guī)劃、主動(dòng)作為，每年都將幼兒園建設(shè)作為重點(diǎn)民生實(shí)事，列入政府工作報(bào)告，并向社會(huì)公開承諾。今年，濰坊如約將2018年幼兒園建設(shè)項(xiàng)目在《濰坊日報(bào)》上公示，197個(gè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目，10.8億元投資，2.87萬個(gè)新增學(xué)位，是濰坊市縣兩級政府滿足人民群眾入園需求的莊嚴(yán)承諾，也是對解決“入園難”問題的真誠答卷。截至目前，濰坊全市建有幼兒園學(xué)位31萬個(gè)，而全市實(shí)際在園幼兒不到24萬人，儲(chǔ)備學(xué)位7萬多個(gè)。
落實(shí)政府職責(zé) 破解建園瓶頸
幼兒園學(xué)位供應(yīng)靠建設(shè)，建設(shè)責(zé)任在政府。本著“走在前列，干在實(shí)處”，我們強(qiáng)化市縣鎮(zhèn)三級政府的責(zé)任意識(shí)，各司其職明確幼兒園建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、著力點(diǎn)。
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)市級政府責(zé)任。濰坊市委市政府把幼兒園建設(shè)工作納入對縣市區(qū)黨委政府科學(xué)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，作為年度教育工作重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，每年督導(dǎo)內(nèi)容在第二年兩會(huì)期間向全體代表、委員通報(bào)，向全社會(huì)公開，主動(dòng)接受人民群眾的檢閱。2011年，濰坊市政府印發(fā)《關(guān)于加快普及學(xué)前三年教育的意見》，明確了各級政府幼兒園建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。在圓滿完成一二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，濰坊市政府率先完成到2020年幼兒園建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)出生人口數(shù)至少提前一年完成學(xué)位供應(yīng)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年全市將投資20億元新改擴(kuò)建幼兒園472所，其中新建210所，改擴(kuò)建262所，新增學(xué)位7.3萬個(gè)；投資4億元改善877所幼兒園辦園條件，新增學(xué)位1.9萬個(gè)，超前應(yīng)對“全面二孩”政策實(shí)施后到來的入園高峰。
明確主體責(zé)任，強(qiáng)化縣級政府的管理職能。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展，人口流動(dòng)加速，城區(qū)幼兒園學(xué)位需求陡增。2013年，濰坊市教育、財(cái)政、規(guī)劃、國土、住建五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范市區(qū)住宅開發(fā)配套教育設(shè)施建設(shè)工作有關(guān)問題的通知》，把人民群眾對學(xué)位的需求化為各個(gè)政府部門、縣級政府的工作臺(tái)賬，明確了幼兒園怎么規(guī)劃、怎么建設(shè)、誰來建設(shè)、怎么使用等具體問題，形成了幼兒園學(xué)位供應(yīng)的“全鏈條”辦理流程。各縣級政府也主動(dòng)作為，不甘落后。例如，濰坊高密市針對學(xué)前教育發(fā)展的問題和難點(diǎn)、重點(diǎn)，市政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》《高密市第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》《高密市城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及管理使用的意見》等政策文件，理順各方關(guān)系，明確辦園職責(zé)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，保障學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展。針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“全面二孩”政策新挑戰(zhàn)，2017年11月，高密市政府又在全省率先出臺(tái)《第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，納入政府規(guī)劃建設(shè)總盤子，為未來三年學(xué)前教育發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。
以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)鎮(zhèn)街政府落實(shí)幼兒園建設(shè)任務(wù)。濰坊創(chuàng)新開展學(xué)前教育工作先進(jìn)鎮(zhèn)街表彰，以調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街政府加大幼兒園建設(shè)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展，確保農(nóng)村幼兒園學(xué)位充裕，不讓一個(gè)農(nóng)村孩子掉隊(duì)。自2013年啟動(dòng)學(xué)前教育先進(jìn)鎮(zhèn)街表彰項(xiàng)目以來，每年濰坊市財(cái)政列支1000萬元，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)年內(nèi)通過驗(yàn)收的先進(jìn)鎮(zhèn)街。截至目前，全市已有108個(gè)鎮(zhèn)街通過了學(xué)前教育先進(jìn)鎮(zhèn)街驗(yàn)收，拉動(dòng)鎮(zhèn)街投入學(xué)前教育超過17億元，新建、改擴(kuò)建幼兒園570所，新增建筑面積88.7萬平方米。創(chuàng)建學(xué)前教育工作先進(jìn)鎮(zhèn)街，已成為濰坊促進(jìn)學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展的有力抓手。
強(qiáng)化依法治教 明確管理機(jī)制
建設(shè)有了保障，管理還得跟上。濰坊從落實(shí)市縣鎮(zhèn)各級政府責(zé)任入手，多方面采取措施，依法保障和促進(jìn)學(xué)前教育的持續(xù)快速發(fā)展。
建立縣級政府責(zé)任落實(shí)機(jī)制。自2011年起每年都將幼兒園建設(shè)、新進(jìn)公辦幼兒教師及教師工資保險(xiǎn)等納入對縣市區(qū)重點(diǎn)教育工作的督導(dǎo)評估，評估結(jié)果納入到縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容中并在《濰坊日報(bào)》公布，公開接受社會(huì)監(jiān)督。此項(xiàng)措施有力地推動(dòng)和保障了全市學(xué)前教育工作的健康穩(wěn)定發(fā)展。
依法清理整頓無證幼兒園。2015年，濰坊市政府依法實(shí)施無證幼兒園集中清理整頓工作，各縣市區(qū)政府組織教育、民政、建設(shè)、食藥、公安、衛(wèi)計(jì)等部門現(xiàn)場督查、扎實(shí)推進(jìn)，采取媒體公布工作進(jìn)展、列入綜合督導(dǎo)等措施，當(dāng)年全市共清理整頓無證幼兒園521處。次年，為鞏固清理整頓成果，全市建立幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，以鎮(zhèn)街為監(jiān)控單位、每個(gè)監(jiān)控單位確定一名責(zé)任人，構(gòu)建起網(wǎng)格化、全覆蓋的無證幼兒園監(jiān)控體系，防止無證幼兒園現(xiàn)象死灰復(fù)燃。
依法促進(jìn)民辦幼兒園普惠性發(fā)展。按照屬地管理的原則，各縣市區(qū)采取資金獎(jiǎng)補(bǔ)、派駐公辦教師、輸出管理等多種方式扶持民辦幼兒園發(fā)展，每年3月底前完成普惠性認(rèn)定。截至目前，全市共改造已建成高收費(fèi)小區(qū)配套民辦幼兒園48所，惠及幼兒7200人，年節(jié)約家庭支出2000余萬元。同時(shí)，臨朐縣、高密市、青州市、高新區(qū)等已制定出臺(tái)了住宅小區(qū)配套幼兒園的具體管理辦法，確保民辦幼兒園普惠性發(fā)展方向。
確保學(xué)位充足 加強(qiáng)師資建設(shè)
教育大計(jì)，教師為本。有了充裕的學(xué)位，還需配備相當(dāng)數(shù)量的教師，才能完成幼兒園學(xué)位的有效供給。
濰坊一手抓學(xué)位供給，一手抓師資建設(shè)。自2011年起，濰坊市要求各縣市區(qū)“每年新進(jìn)幼兒教師數(shù)不得低于當(dāng)年新進(jìn)教師總數(shù)的15%”，按15%比例補(bǔ)充公辦幼兒教師。截至目前，全市共招考幼兒教師2536人，在編幼兒教師總數(shù)比2010年底學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施前增長50%以上，幼兒教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
全方位立體化推進(jìn)幼兒教師培訓(xùn)工作。為快速提高全市幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)和管理水平，濰坊市設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，建立了覆蓋園長、教師、保育員的全員培訓(xùn)機(jī)制。自2012年起，聯(lián)合華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)等每年培訓(xùn)100名左右高層次幼兒園園長。聘請省內(nèi)外學(xué)前教育專家、優(yōu)秀園長和教師每年培訓(xùn)園長、保教人員1500人次。在全市遴選30所高水平幼兒園作為市級幼兒教師培訓(xùn)實(shí)踐基地，每年舉辦兩次開放月活動(dòng)，為全市幼兒教師提供“菜單式”培訓(xùn)，年培訓(xùn)幼兒教師1萬余人次。
積極鼓勵(lì)幼兒園園長和教師提升素質(zhì)。近年來，為鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀園長和教師脫穎而出，濰坊組織了名園長和名幼兒教師評選，以賽促培，有力帶動(dòng)了廣大幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)的提升。
（作者系山東省濰坊市教育局副局長）
《中國教育報(bào)》2018年04月08日第2版 版名：學(xué)前周刊·管理
