“我們正在調(diào)研，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊起草學(xué)前教育法，這個(gè)事我們要加快進(jìn)度?！笔龑萌珖?guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上，教育部部長(zhǎng)陳寶生就學(xué)前教育問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)道。在今年全國(guó)兩會(huì)上，學(xué)前教育立法也是很多代表關(guān)心的話題。
實(shí)際上，早在去年年底學(xué)前教育立法就已經(jīng)進(jìn)入了全國(guó)人大的立法視野。
2017年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》，廣受關(guān)注的學(xué)前教育立法已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。
學(xué)前教育立法對(duì)老百姓關(guān)注的入園難、入園貴會(huì)帶來(lái)哪些實(shí)際影響？對(duì)學(xué)前教育事業(yè)將有什么切實(shí)改變？
千唿萬(wàn)喚，何時(shí)“始出來(lái)”？
唿吁出臺(tái)一部專門(mén)針對(duì)學(xué)前教育的法律的聲音一直沒(méi)有停息。尤其是每年兩會(huì)期間，但凡涉及學(xué)前教育的話題往往成為媒體和自媒體上的“爆款”。
全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室主任葉齊煉做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，2017年是十二屆全國(guó)人大最后一年，這一年關(guān)于學(xué)前教育方面的議案是33件，如果一個(gè)議案必須有30名代表才能提出做議案，那就是接近1000人次人大代表在幾次會(huì)議上，提出了學(xué)前教育的立案，所以可以看出，立法的重要性和全國(guó)人大代表的關(guān)注。
“這個(gè)問(wèn)題很重要。所以我年年都提?！苯K省教育廳原廳長(zhǎng)沈健說(shuō)。從2010年起，連續(xù)四年會(huì)提交議案，建議制定學(xué)前教育法。并且，每年都會(huì)認(rèn)真地對(duì)議案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改。
實(shí)際上，早在2000年，民進(jìn)中央就提出要用立法保障學(xué)前教育發(fā)展的提案。
據(jù)了解，目前我國(guó)專門(mén)規(guī)范學(xué)前教育的法規(guī)和規(guī)章僅有1986年出臺(tái)的《幼兒園管理?xiàng)l例》和1996年出臺(tái)的《幼兒園工作規(guī)程》。這些規(guī)定出臺(tái)時(shí)間較早。雖然2010年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（俗稱學(xué)前教育“國(guó)十條”），但這些條例、規(guī)程和意見(jiàn)僅僅是一些行政規(guī)定，缺乏法律的權(quán)威性和約束力。
在2011年2月的教育部新聞通氣會(huì)上，時(shí)任基礎(chǔ)教育二司副司長(zhǎng)李天順表示，期待著學(xué)前教育立法的盡快出臺(tái)，“不要小看一部法的作用，最簡(jiǎn)單的例子，你看看《義務(wù)教育法》出臺(tái)后，義務(wù)教育得到多么大的發(fā)展就可以知道”。2006年，《義務(wù)教育法》頒布以后，義務(wù)教育不僅在量上達(dá)到了基本全覆蓋，而且質(zhì)上有了根本的提高，教學(xué)條件明顯改善。他期待著，學(xué)前教育也能因?yàn)橐徊糠傻玫劫|(zhì)的提升。
2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就提出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的需要，制定有關(guān)學(xué)前教育等法律。盡管如此，在當(dāng)時(shí)大家的共識(shí)是，立法并不成熟?！艾F(xiàn)在學(xué)前教育的發(fā)展形勢(shì)下，立法時(shí)機(jī)已經(jīng)日趨成熟了?！苯逃空ㄋ靖彼鹃L(zhǎng)王大泉說(shuō)。
“成熟”的標(biāo)志，在王大泉看來(lái)，是各地出臺(tái)了二十多個(gè)地方性法規(guī)和規(guī)章，為規(guī)范學(xué)前教育和立法積累了經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，有法律效力的23部有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)中，地方的法律就有15部，其他的8部是地方政府的規(guī)章。
2010年，合肥市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為學(xué)前教育體制機(jī)制改革試點(diǎn)市。試點(diǎn)工作開(kāi)展三年多來(lái)，合肥市在資源拓展、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、管理規(guī)范等方面先后出臺(tái)20份文件，全力推進(jìn)學(xué)前教育體制機(jī)制改革，在有效緩解入園難、入園貴方面取得重要成果。
盡管如此，這些法規(guī)或者規(guī)章層級(jí)只局限于當(dāng)?shù)?，沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)全國(guó)的普適性。同時(shí)這些規(guī)定比較零碎，缺乏系統(tǒng)性。
這幾年一直唿吁學(xué)前教育立法的最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)王敬波說(shuō)：“學(xué)前教育事業(yè)是全國(guó)性的問(wèn)題，靠地方立法很難解決，所以一定要從國(guó)家的層面進(jìn)行統(tǒng)一的單獨(dú)立法，才能解決學(xué)前教育發(fā)展當(dāng)中遇到的各種困境?！?/span>
前不久由北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心聯(lián)合有關(guān)單位舉辦的“學(xué)前教育改革與發(fā)展論壇暨中國(guó)學(xué)前教育專題研討會(huì)”上，這一話題引發(fā)熱議。
中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)主任顧秀蓮表示，2015年全國(guó)人大常委會(huì)修改教育法，專門(mén)對(duì)學(xué)前教育作出了規(guī)定，明確國(guó)家制定學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn)，加快普及學(xué)前教育構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持。
一部法能解決什么問(wèn)題？
湖北師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院何浩等人2015年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在武陵山區(qū)某市的500多所幼兒園中，大、中、小班幼兒超過(guò)50人的分別為33%、24%、10%。中國(guó)教育科學(xué)研究院教授劉占蘭2015年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些貧困地區(qū)的班額甚至高達(dá)160多人。劉占蘭的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有的縣幼兒園師幼比平均為1∶23.3，有的達(dá)到1∶36.1。
最近幾年，世界學(xué)前教育組織中國(guó)委員會(huì)主席、北京市人大常委會(huì)副主任龐麗娟一直唿吁學(xué)前教育立法。針對(duì)學(xué)前教育法立法的必要性、可行性，和目前學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)與改革發(fā)展中的主要問(wèn)題、深層次難題，特別是關(guān)鍵性體制機(jī)制問(wèn)題、改革探索、立法訴求與對(duì)策建議等，龐麗娟連續(xù)數(shù)年帶領(lǐng)中國(guó)教育政策研究院學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育及其投入體制、管理體制、教師政策、辦學(xué)體制改革等相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)，深入山東、河北、甘肅、江西、浙江、山西、廣西、云南、新疆等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。
龐麗娟說(shuō)：“我們發(fā)現(xiàn)，資源不足，特別是普惠性資源嚴(yán)重不足是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出的主要矛盾；同時(shí)，不少地方幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)；有園開(kāi)不了，因?yàn)榻處熑狈?；也有一些教師的專業(yè)素質(zhì)不高，教育質(zhì)量不高?！?/span>
她分析說(shuō)，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因主要在于尚未建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、發(fā)展需要，特別是新形勢(shì)的學(xué)前教育管理體制、投入與運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制，缺乏教師隊(duì)伍建設(shè)特別是身份地位與待遇保障政策；在一些地方政府職責(zé)落實(shí)不到位，或者說(shuō)努力與認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)投入辦園、教師待遇與準(zhǔn)入資質(zhì)等有規(guī)不落實(shí)。更根本的原因，在于我國(guó)沒(méi)有學(xué)前教育法，沒(méi)有對(duì)上述這些學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問(wèn)題，做出明確規(guī)定。
“從法律角度看，義務(wù)教育就是政府的責(zé)任。但是學(xué)前教育領(lǐng)域卻大不相同，這里面牽扯到政府、社會(huì)、市場(chǎng)多方面的關(guān)系?！蓖醮笕J(rèn)為，立法的首要問(wèn)題，是明確管理責(zé)任。
對(duì)此，王敬波表示贊同：“學(xué)前教育法要解決整個(gè)學(xué)前教育的管理體制問(wèn)題。在這個(gè)體制下，各級(jí)政府的責(zé)任是什么，這個(gè)體制中還要解決的是政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方如何協(xié)調(diào)推動(dòng)的關(guān)系，任何一方單獨(dú)的力量都無(wú)法承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主導(dǎo)型職責(zé)，也就是說(shuō)這里面的政府責(zé)任不能轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)，不能讓市場(chǎng)代替政府承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。”
現(xiàn)實(shí)中明確學(xué)前教育的管理責(zé)任更為緊迫。“隨著教育體制改革的不斷深入，學(xué)前教育舉辦主體不斷增多，管理難度加大；另一方面，各級(jí)學(xué)前教育行政管理力量卻在被削弱。”全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇說(shuō)。
根據(jù)周洪宇的調(diào)研，近年來(lái)，除北京、上海外，全國(guó)29個(gè)省（市、自治區(qū)）在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)陸續(xù)將幼教管理機(jī)構(gòu)——學(xué)前教育處撤并，甚至沒(méi)有設(shè)專職的幼教干部，而是由基教處來(lái)兼管?；烫幱捎谏砑鏀?shù)職，因而難以履行基本的管理職能。
從全國(guó)情況看，在設(shè)有學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)和管理人員的地區(qū)，管理部門(mén)也僅是對(duì)少數(shù)的公辦幼兒園進(jìn)行管理，而占大多數(shù)的企事業(yè)單位辦園和民辦園尚未被納入教育行政部門(mén)的行政和業(yè)務(wù)的管理范圍之內(nèi)，導(dǎo)致對(duì)這部分幼兒園的辦園規(guī)范和教育質(zhì)量缺乏監(jiān)管。不僅存在行政力量不足的問(wèn)題，管理法律依據(jù)也不能滿足需要。
周洪宇建議，鑒于我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，應(yīng)確立“政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與，公共財(cái)政支撐、多渠道投入相結(jié)合，公辦民辦共同發(fā)展”的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展基本方針，建立公辦為主、公辦民辦共同發(fā)展的辦園體制。
“學(xué)前教育發(fā)展乏力的一個(gè)重要的原因，就是管理底盤(pán)太低?！饼孄惥暾J(rèn)為，在學(xué)前教育管理上，過(guò)去長(zhǎng)期主要責(zé)任重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施以來(lái)統(tǒng)籌管理的層級(jí)才明確到了縣一級(jí)，“但我們發(fā)現(xiàn)，縣一級(jí)的財(cái)力，全國(guó)參差不齊。像甘肅，86個(gè)縣有57個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，要保證投入的穩(wěn)定性還是很困難的?！?/span>
龐麗娟說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，必須明確建立省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，就是要明確由省級(jí)政府來(lái)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)省域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展與區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，同時(shí)保障財(cái)政的投入。“只有提高到省級(jí)統(tǒng)籌，省域內(nèi)的財(cái)政投入才能相對(duì)均衡?！?/span>
管理底盤(pán)抬升同時(shí)，在投入體制上依舊要有長(zhǎng)效機(jī)制的支撐。“要保運(yùn)轉(zhuǎn)，就要建立健全生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的體制，要建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。具體規(guī)定多少比例用于學(xué)前，各地可以探索提供經(jīng)驗(yàn)?！饼孄惥暾f(shuō)。
吉林省就是進(jìn)行探索的省份之一。吉林省學(xué)前教育條例是2014年9月通過(guò)，2014年12月開(kāi)始實(shí)施的。其中規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并且要保證財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比例不能低于3%。2014年以來(lái)，全省共投入34億元用于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要將學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并預(yù)留建設(shè)用地。學(xué)前教育設(shè)施應(yīng)與新建、改建、擴(kuò)建的城鎮(zhèn)居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整形成的富余教育資源優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育。
龐麗娟指出，非常有必要制定學(xué)前教育法，明確學(xué)前教育的性質(zhì)、宗旨、目的，同時(shí)明確政府的責(zé)任，特別是管理體制、投入體制、辦園體制、教師隊(duì)伍建設(shè)、督導(dǎo)評(píng)估等。
立法，讓學(xué)前教育回歸公益性
2017年5月，隨著第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的的啟動(dòng)，一條關(guān)于普惠性幼兒園的最終“紅線”也唿之欲出。
教育部等四部門(mén)發(fā)布實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)中提出，到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%左右，到2020年基本實(shí)現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。
未來(lái)將要占到幼兒園比重80%的普惠性幼兒園，在學(xué)前教育法中如何定義？這不僅是一個(gè)“名分”的問(wèn)題，更關(guān)系到學(xué)前教育服務(wù)公共性和市場(chǎng)化的關(guān)系問(wèn)題。
“我們是不是可以用普惠性的學(xué)前教育的提法，替代普惠性幼兒園的說(shuō)法?！痹谕醮笕磥?lái)，與其把普惠性的標(biāo)簽貼在幼兒園身上，不如貼在學(xué)前教育本身?！罢辛x務(wù)給80%的適齡兒童提供普惠性的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)的途徑可以多種形式，政府可以向幼兒園購(gòu)買學(xué)額，這些幼兒園既可以是營(yíng)利性的，也可以是非營(yíng)利性的。只要通過(guò)這種方式，就實(shí)現(xiàn)了普惠性?！?/span>
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇解釋：“總的來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育事業(yè)本身是公益性的，允許一部分營(yíng)利性學(xué)校參加這樣一個(gè)公益事業(yè)，非但不會(huì)影響整個(gè)教育事業(yè)的公益性，反而可以滿足廣大的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育多樣化的需求。整個(gè)教育事業(yè)的公益性是不能否定的。對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)行管理和引導(dǎo)，確?？梢詧?jiān)持公益性的辦學(xué)方向，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，不以營(yíng)利為主要辦學(xué)目的。”
對(duì)于民辦幼兒園，沈健建議，要鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展。應(yīng)該在國(guó)家層面進(jìn)一步明確普惠性民辦幼兒園的概念及其管理方式，在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、申辦審批、資質(zhì)認(rèn)定、師資培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園享有同等權(quán)利；地方各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、派遣公辦幼兒教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性保育教育服務(wù)。地方各級(jí)人民政府可以對(duì)普惠性民辦幼兒園的運(yùn)行開(kāi)支給予補(bǔ)貼，重點(diǎn)用于支付房屋租金、補(bǔ)充保教玩具、房屋維修改造等。
在公辦和民辦之間，還有一類屬于社會(huì)辦幼兒園，在未來(lái)發(fā)展中，這類社會(huì)辦園需要明確的法律定位。“這其中包含為數(shù)眾多的部隊(duì)辦園、機(jī)關(guān)單位辦園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦幼兒園。在統(tǒng)計(jì)口徑里，它既不是公辦園能得到政府相應(yīng)的支持，也不是民辦園，又具有普惠性，定價(jià)不能太高，這部分園有很多都存在運(yùn)轉(zhuǎn)困難。”王大泉說(shuō)。
2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》里已經(jīng)明確要求，建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
在國(guó)企去社會(huì)化改革的背景下，這些為數(shù)眾多的企業(yè)辦園如何改造，依舊是需要破解的難題。
在吉林省長(zhǎng)春市，一汽集團(tuán)的幼兒園剝離卻遭遇了尷尬處境。“一汽集團(tuán)有八所幼兒園，兩千多名幼兒教師，這八所幼兒園在長(zhǎng)春市也是很有影響的幼兒園，承擔(dān)了普惠性的功能，但是一次性給長(zhǎng)春市，市財(cái)政壓力較大，難以接收，但如果交給民營(yíng)企業(yè)，如何解決好國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題？”
雖然頂上了普惠的光環(huán)，也拿到了相應(yīng)的補(bǔ)貼，但是普惠性民辦園的日子并沒(méi)有好過(guò)到哪里，一些完全的普惠園運(yùn)轉(zhuǎn)依舊舉步維艱。一個(gè)重要的原因是它們并沒(méi)有公辦園的教師經(jīng)費(fèi)，“即便辦下來(lái)，好的師資也留不下來(lái)，發(fā)展也缺少潛力”。
“我們要從一所普惠性幼兒園挖一個(gè)老師非常容易。我們幼兒園老師的工資一年12萬(wàn)到15萬(wàn)元，但是普惠性幼兒園只有6萬(wàn)到7萬(wàn)元?！碧K州工業(yè)園區(qū)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)潘鑫說(shuō)。
同樣的問(wèn)題，蘇州市民辦教育學(xué)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)、蘇州宇祺幼教集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭偉也遇到過(guò)。他辦了11年幼兒園，所在的幼教集團(tuán)旗下有十多所幼兒園，有8000多名學(xué)生，“我們普惠園的教師收入只有高端園的一半。同時(shí)，因?yàn)槌杀舅?，普惠園每個(gè)班級(jí)孩子數(shù)量四五十人，這么多孩子擠在一間教室里，要實(shí)現(xiàn)課程的游戲化非常困難”。
幼兒教師工資一直是個(gè)老大難問(wèn)題。吉林省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員孫忠民調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，吉林省現(xiàn)有幼兒園在編教師近60%用的是小學(xué)編制，公辦園教師編制非常缺。許多教師因?yàn)闆](méi)有編制，工資剛過(guò)最低工資線，工作責(zé)任重，壓力大，就紛紛跳槽，幼兒教師流失嚴(yán)重。
早在2013年，我國(guó)幼兒園教職工的配備有了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。教育部發(fā)布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》要求，我國(guó)全日制幼兒園每班要配備2名專任教師、1名保育員（或配備3名專任教師），保教人員與幼兒比達(dá)到1∶7至1∶9。而現(xiàn)實(shí)中，政策的落地并不理想，私立幼兒園“一兩名老師管一大片”的現(xiàn)象依舊普遍。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占到整體教育經(jīng)費(fèi)的1.3%，而世界平均水平為3.8%。與各地政府部門(mén)主管下的機(jī)關(guān)幼兒園不同，私立和民辦幼兒園教師的工資保障狀況堪憂。在一些貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)，許多民辦幼兒園教師甚至沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)。這也出現(xiàn)了在某南方省會(huì)城市公辦與民辦幼兒園的月均收入差距達(dá)4000元的極端現(xiàn)象。
龐麗娟建議，教師基本工資應(yīng)該上升為省級(jí)乃至于中央統(tǒng)籌保障，普惠性質(zhì)幼兒園教師應(yīng)該跟公辦園同工同酬。“我們過(guò)去多年糾結(jié)于編制，實(shí)際上在努力增加編制的同時(shí)我們可以嘗試多條腿走路，待遇對(duì)崗不對(duì)人，只要是培訓(xùn)合格、考核合格，做了幼兒教師就可以有同樣的工資待遇，同樣的社保和津補(bǔ)貼。這樣可以非常有利于我們擴(kuò)大教師的數(shù)量和提升教師的待遇?！?/span>
在王大泉看來(lái)，在學(xué)前教育立法中，需要對(duì)各級(jí)政府投入保障職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。“政府的公共財(cái)政投入可不可以采取更為靈活的措施，財(cái)政的錢(qián)到底是補(bǔ)在幼兒園上面，還是具體地提供給幼兒，可以根據(jù)情況來(lái)決定?！?/span>
“不論‘公’‘私’出身，論質(zhì)量?！睂?duì)此，龐麗娟表示贊同，建議在投入上、在辦園體制上、教師政策上不唯公，而唯普惠性質(zhì)量。只要收費(fèi)較低的、辦園比較規(guī)范的、有較好質(zhì)量的，政府都應(yīng)該給予財(cái)政支持，當(dāng)然必須要經(jīng)過(guò)考核和評(píng)估，形式上以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
《中國(guó)教育報(bào)》2018年04月18日第4版 版名：新聞·深度
