■學習貫徹十九大精神·辦好學前教育
黨的十九大報告指出：“在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展……”從“學有所教”到“幼有所育”，體現了我國公共服務體系建設和人民群眾對于高質量高水平學前教育的迫切要求，反映了人民群眾對于優質學前教育向前延伸的迫切愿望。但是，我們不得不說，在我國社會主義現代化教育體系中，學前教育依然是體系短板、戰略短板，發展短板、質量短板，制度短板和能力短板。
為何說學前教育既是中國教育的體系短板，更是戰略短板？常言道，幼苗易彎，幼子易教。學前教育作為正規教育階段在我國發展時間并不長，在社會主義教育體系框架中仍然處于發展構建期，仍然處于薄弱環節。學前教育公共服務能力依然相對薄弱，兒童優先的戰略思想尚沒有落實為戰略規劃和戰略行動。長期以來，學前教育缺乏戰略規劃、政策體系和經費保障。
為何說學前教育既是中國教育的發展短板，更是質量短板？當前，教育的主要矛盾轉變為人民日益增長的對優質教育的需要與教育發展不平衡、不充分之間的矛盾。學前教育發展不平衡、不充分的矛盾尤為尖銳，育兒質量和保教質量成為人民群眾關心的熱點問題，也是學前教育供給側改革的重要方面。結合我國學前教育發展的階段性特點，學前教育要進一步擴大資源，保障更多適齡兒童有機會接受學前教育；又要同時提高發展品質和教育質量，滿足人民群眾日益增長的對于高質量教育的需求。
為何說學前教育既是中國教育的制度短板，更是能力短板？學前教育法律法規、制度建設、標準建設和治理能力建設急需完善。作為重要的社會公共事業，學前教育長期缺少必要的財政投入，地方學前教育投入能力薄弱，城鄉學前教育建設能力差距拉大。同時，家庭缺少科學養育、科學教育的培訓輔導，家長缺乏對兒童教育的包容與淡定，片面追求幼兒對于知識的獲取，“小學化”現象普遍，扭曲了學前教育的本質。
作為教育強國重要組成部分的學前教育，如何結合中國國情和文化特質進一步發展？其關鍵在于構建全納、公平、優質和自信的中國特色社會主義學前教育體系，增強學前教育發展能力，提升學前教育質量和發展水平。
一是制定《中國學前教育發展戰略2035》。未來我國每年要出生1700萬—2000萬的幼兒，這是一種常態。各級政府和教育行政部門必須從國家未來發展和大民生的視角加以審視，研究制定中國學前教育現代化規劃，各省、自治區、直轄市分別制定各自的學前教育發展戰略規劃。做好城鄉學前教育發展規劃，嚴格落實房地產開發中公共設施建設標準，特別是幼兒園建設配備標準。
二是構建現代化學前教育體系與制度。要明確將學前教育納入基礎教育體系，建立一個包容、全納的社會主義現代化學前教育體系，讓所有兒童包括殘疾兒童接受有質量的學前教育。加快研究制定《學前教育法》，保障學前教育持續健康發展。
三是城鄉教育公平必須從幼兒抓起。享有公平的學前教育機會，是社會主義教育的根本特征。因此，要科學規劃農村幼兒園布局，做好城鄉接合部幼兒園布局規劃；實施鄉村振興戰略必須從振興鄉村幼兒園做起，1000人以上的大村，建立規模幼兒園；偏遠的200人以上的村落必須保留幼兒園，建設小規模“麻雀式”現代化幼兒園。實施“殘疾兒童教育精準扶貧計劃”，阻遏農村智力貧困代際傳遞。
四是開發以兒童發展質量為核心的教育資源。要讓孩子在自我能力之內去認識社會、感知自然，保護兒童的童心、好奇心和想象力，培養潛在的創造力。從培養什么人、為誰培養人的大戰略出發，充分利用政府和市場雙重動力，開發具有中華文化特點的游戲、玩具和繪本，提供高品質高質量的教育資源，為孩子提供有質量的教育。
五是提升學前教育現代治理能力。建立以研究為基礎的科學決策機制，提高各級政府在學前教育發展中的治理水平和治理能力。建立重大事故的問責機制，加強規范管理、過程管理和風險管理。下大力氣糾正幼兒園“小學化”傾向，為兒童成長提供豐富、多樣、個性和適合的教育。
讓兒童從小知根，長大守根，持久共筑中華民族精神家園，這是中國特色社會主義學前教育的本質特征，更是新時代社會主義教育強國對于學前教育的核心要求。
（作者系中國教育學會副秘書長、教育部教育發展研究中心研究員）
《中國教育報》2018年04月22日第1版 版名：學前周刊
